Die Regierung sollte auch bei den besitzlosen, zahlreichsten und am wenigsten gebildeten Bevölkerungsschichten die Ansicht kultivieren, dass der Staat nicht nur eine Institution der Notwendigkeit, sondern auch der Wohlfahrt ist. Durch erkennbare und unmittelbare Vorteile müssen sie dazu gebracht werden, den Staat nicht als eine Agentur zu betrachten, die ausschließlich zum Schutz der besser gestellten Klassen der Gesellschaft geschaffen wurde, sondern auch als eine, die ihren Bedürfnissen und Interessen dient.