Das Geldproblem, mit dem das Land von 1789 bis 1896 konfrontiert war, bestand, weil der Kongress nie seine Befugnis ausübte, „Geld zu prägen oder seinen Wert zu regulieren“, sondern diese Befugnis, manchmal per Satzung und manchmal standardmäßig, an das Bankensystem delegierte. Dies trotz der Bestimmung in der Verfassung, die dem Kongress die Befugnis einräumt, „Geld zu prägen, seinen Wert und den Wert ausländischer Münzen zu regulieren und die Maß- und Gewichtsstandards festzulegen“.