Wenn die Regierung in großem Umfang Geschäfte macht, stellen wir schnell fest, dass die Begünstigten versuchen, eine große Rolle bei der Kontrolle zu spielen. Während es in der Theorie der Öffentlichkeit dienen soll, wird es in der Praxis weitgehend privaten Interessen dienen. Es wird als eine Form der Gunst der Regierung betrachtet und diejenigen, die am geschicktesten sind, bekommen den größeren Teil davon.