Es ist von grundlegender Bedeutung, dass die Großbefugnisse des Kongresses zur Kriegsführung und zur Regelung der Außenbeziehungen der Nation den verfassungsrechtlichen Anforderungen eines ordnungsgemäßen Verfahrens unterliegen. Die zwingende Notwendigkeit, diese Rechte auf ein ordnungsgemäßes Verfahren auch in schwersten Notfällen zu wahren, besteht in unserer gesamten Verfassungsgeschichte, denn dann besteht unter den dringenden Erfordernissen einer Krise die größte Versuchung, auf grundlegende verfassungsrechtliche Garantien zu verzichten, die dazu führen befürchtet wird, wird staatliches Handeln behindern.