Viele, wenn nicht die meisten der Schwierigkeiten, die wir im Umgang mit Regierungsbehörden haben, sind darauf zurückzuführen, dass die Behörden Teil eines fragmentierten und offenen politischen Systems sind. Das zentrale Merkmal des amerikanischen Verfassungssystems – die Gewaltenteilung – verschärft viele dieser Probleme. Die Regierungen der USA waren nicht darauf ausgelegt, effizient oder mächtig zu sein, sondern erträglich und formbar. Diejenigen, die diese Regelungen entworfen haben, gingen immer davon aus, dass die Bundesregierung nur wenige und begrenzte Befugnisse ausüben würde.