Wir neigen dazu zu sagen, dass eine Außenpolitik nur dann erfolgreich ist, wenn das Land oder zumindest die herrschende Klasse geeint hinter ihr steht. In Wirklichkeit wird jede politische Linie von einem Teil, oft von einem einflussreichen Teil des betreffenden Landes, abgelehnt. Ein Außenminister, der wartete, bis ihm alle zustimmten, hätte überhaupt keine Außenpolitik.