Mit der Weiterentwicklung des NS-Regimes im Laufe der Jahre veränderte sich die gesamte Struktur der Entscheidungsfindung. Zuerst gab es Gesetze. Dann gab es Dekrete zur Umsetzung von Gesetzen. Dann wurde ein Gesetz erlassen, das besagte: „Es soll keine Gesetze geben.“ Dann gab es Anordnungen und Weisungen, die niedergeschrieben, aber dennoch in Ministerialanzeigern veröffentlicht wurden. Dann gab es eine Regierung durch Ankündigung; Befehle erschienen in Zeitungen. Dann gab es die stillen Befehle, die Befehle, die nicht veröffentlicht wurden, die innerhalb der Bürokratie lagen und mündlich erfolgten. Und schließlich gab es überhaupt keine Befehle. Jeder wusste, was er zu tun hatte.