Es ist die unveränderliche Gewohnheit von Bürokratien, immer und überall anzunehmen, dass jeder Bürger ein Krimineller ist. Ihr einziges offensichtliches Ziel, das sie mit unermüdlichem und wütendem Fleiß verfolgen, besteht darin, die Annahme in eine Tatsache umzusetzen. Sie suchen endlos nach Beweisen und, wenn Beweise fehlen, nach bloßen Verdächtigungen. In dem Moment, in dem sie auf einen bestimmten Bürger, John Doe, aufmerksam werden, der sein gesetzliches Recht einfordern will, beginnen sie fieberhaft nach einem Vorwand zu suchen, ihm dieses Recht vorzuenthalten.