Aufschlussreich ist, dass die zentrale Funktion der Verfassung als Gesetz – des obersten Gesetzes – darin bestand, nicht dem Verhalten der einfachen Bürger, sondern der Bundesregierung Beschränkungen aufzuerlegen. Die Regierung und diejenigen, die sie regierten, standen nicht außerhalb des Gesetzes, sondern wurden ausdrücklich ins Visier genommen. Tatsächlich ist die Bill of Rights kaum mehr als eine Beschreibung der Grenzen, die die mächtigsten politischen Beamten nicht überschreiten dürfen, selbst wenn sie die Macht dazu haben und selbst wenn die Mehrheit der Bürger dies wünscht.