Eine einzelne Versammlung wird niemals ein ständiger Hüter der Gesetze sein, wenn Machiavel Recht hat, wenn er sagt: „Die Menschen sind nie gut, es sei denn aus Notwendigkeit.“ Im Gegenteil, wenn Gut und Böse ihrer Wahl überlassen werden, werden sie es nicht versäumen, zu entscheiden alles in Unordnung und Verwirrung. Hunger und Armut mögen Menschen fleißig machen, aber nur Gesetze können sie gut machen; denn wenn die Menschen so aus sich heraus wären, gäbe es keinen Anlass für Gesetze; aber da die Sache ganz anders ist, sind sie absolut notwendig.