Die Vorstellung, dass sich die Regierung von der Mehrheitsmeinung leiten lassen sollte, macht nur dann Sinn, wenn diese Meinung unabhängig von der Regierung ist. Das Ideal der Demokratie beruht auf der Überzeugung, dass die Sichtweise, die die Regierung leiten wird, aus einem unabhängigen und spontanen Prozess hervorgeht. Es erfordert daher die Existenz eines großen, von der Mehrheitskontrolle unabhängigen Bereichs, in dem die Meinungen der Einzelnen gebildet werden.