Die Geschichte hat gezeigt, dass es nur sehr wenige Mechanismen gibt, die den Status quo so wirksam aufrechterhalten können wie eine Reihe institutionalisierter Vorschriften. Sobald die zugrunde liegenden Annahmen normativ konkretisiert sind, ist es sehr schwierig, sie noch einmal zu überdenken. Auch wenn es ein harter Kampf sein wird, die grundlegenden Annahmen eines Gesetzes oder einer Verwaltungsvorschrift erneut zu überprüfen, ist dies eindeutig nicht unmöglich. Es wird nur länger dauern, als wenn es nicht so gut institutionalisiert wäre.