Was die Öffentlichkeit tut, besteht nicht darin, ihre Meinung zu äußern, sondern sich für oder gegen einen Vorschlag auszusprechen. Wenn diese Theorie akzeptiert wird, müssen wir die Vorstellung aufgeben, dass eine demokratische Regierung der direkte Ausdruck des Willens des Volkes sein kann. Wir müssen die Vorstellung aufgeben, dass das Volk regiert. Stattdessen müssen wir die Theorie übernehmen, dass Menschen durch ihre gelegentliche Mobilisierung als Mehrheit die Personen unterstützen oder ablehnen, die tatsächlich regieren. Wir müssen sagen, dass der Volkswille nicht ständig lenkt, sondern gelegentlich eingreift.