Теория, лежащая в основе представительного правления, состоит в том, что высшие люди — или, по крайней мере, люди, не уступающие среднему по способностям и добросовестности, — избираются для управления общественными делами, и что они выполняют эту работу разумно и честно. Известные факты мало подтверждают эту теорию.