Бюрократические системы созданы не для того, чтобы быть тем, что мы называем организациями обслуживания людей. Они были созданы для сбора доходов и поддержания законности и порядка, и они использовали подход, основанный на законе и порядке, при оказании услуг по планированию семьи.