В любой бюрократической организации будет два типа людей: те, кто работает для достижения фактических целей организации, и те, кто работает для самой организации. Примерами в сфере образования могут быть учителя, которые работают и жертвуют собой, чтобы учить детей, и представители профсоюзов, которые работают, чтобы защитить любого учителя, включая самого некомпетентного. Железный закон гласит, что во всех случаях второй тип людей всегда будет контролировать организацию и всегда будет писать правила, по которым организация функционирует.