Мы склонны говорить, что внешняя политика успешна только тогда, когда страна или, во всяком случае, правящий класс объединены вокруг нее. В действительности любое направление политики отвергается частью, часто влиятельной частью соответствующей страны. Министр иностранных дел, который ждал, пока все с ним согласятся, вообще не имел бы никакой внешней политики.