По сути, побеждает Рамсфелд, побеждает Чейни, а ЦРУ и Государственный департамент проигрывают. Буш, Чейни и Рамсфелд имеют более централизованный контроль над разведкой, анализом и операциями, чем когда-либо прежде. И то, как они интерпретируют закон, если президент санкционирует тайное проведение разведывательной миссии Пентагоном, им не нужно никому говорить об этом, включая Конгресс, потому что президент является главнокомандующим.