В отличие от частного предприятия, которое быстро меняет свои действия, чтобы справиться с чрезвычайными ситуациями, в отличие от лавочника, который быстро находит, чем удовлетворить внезапный спрос, в отличие от железнодорожной компании, которая удваивает свои поезда для перевозки особого наплыва пассажиров; созданный законом инструментарий неуклюже действует при всех разнообразных обстоятельствах со своей обычной скоростью. По самой своей природе он приспособлен только к средним требованиям и неизбежно выходит из строя при необычных требованиях.