Наши конституции претендуют на то, чтобы быть установленными «народом», и, теоретически, «все люди» соглашаются на такое правительство, которое разрешено конституциями. Но это согласие «народа» существует только в теории. На самом деле его не существует. Правительство в действительности устанавливается немногими; и эти немногие принимают на себя согласие всех остальных, хотя в действительности такое согласие не дается.