Всякий раз, когда одна-единственная определенная цель делается высшей целью государства, будь то преимущество класса, безопасность могущества страны, наибольшее счастье наибольшего числа людей или поддержка какой-либо спекулятивной идеи, государство становится на время неизбежно абсолютное. Только свобода требует для своего осуществления ограничения публичной власти, ибо свобода есть единственная цель, которая приносит пользу всем в равной степени и не вызывает искренней оппозиции.