Многие, если не большинство, трудностей, с которыми мы сталкиваемся в отношениях с государственными органами, возникают из-за того, что агентства являются частью фрагментированной и открытой политической системы… Центральная черта американской конституционной системы — разделение властей — усугубляет многие из этих проблем. Правительства США были созданы не для того, чтобы быть эффективными или могущественными, а для того, чтобы быть терпимыми и податливыми. Те, кто разрабатывал эти механизмы, всегда предполагали, что федеральное правительство будет иметь немногочисленные и ограниченные полномочия.