Показательно, что центральная функция Конституции как закона — высшего закона — состояла в том, чтобы налагать ограничения не на поведение обычных граждан, а на федеральное правительство. Правительство и те, кто им руководил, не были поставлены вне закона, а стали его мишенью. В самом деле, Билль о правах — это не более чем описание границ, которые не могут пересечь самые могущественные политические деятели, даже если они имеют на это право и даже когда большинство граждан хотели бы, чтобы они это сделали.